La responsabilità per l’infortunio del lavoratore nell’ambito degli appalti

È sempre più frequente, soprattutto nel settore della logistica e della movimentazione delle merci, il ricorso al contratto di appalto, quale strumento per affidare all’appaltatore lo svolgimento, con gestione a proprio esclusivo carico e rischio, di talune attività tra quelle che il committente è tenuto a fornire ai propri clienti. In tal modo, egli si avvale dei servizi resi da terzi, scelti ed utilizzati in funzione delle attrezzature e dei mezzi di cui siano dotati e delle competenze specifiche da essi acquisite, anche con riferimento alle caratteristiche delle merci da gestire.
Ciò significa che, all’interno dei locali del committente, dati in uso anche all’appaltatore, opera una pluralità di soggetti che, pur rendendo la loro prestazione a beneficio del primo, possono far capo a persone fisiche o giuridiche diverse, essendovi una dissociazione fra la titolarità del rapporto e il soggetto che beneficia della loro prestazione lavorativa.Il classico esempio è quello dei dipendenti della società cooperativa che lavorano, all’interno degli stessi magazzini, fianco a fianco con i dipendenti della società committente o sub-committente. In questi casi il problema che ci si pone è: qualora uno di questi lavoratori s’infortuni nello svolgimento della sua attività, chi risponde per i danni allo stesso occorsi?

La risposta logica al quesito sembrerebbe essere che ogni datore di lavoro risponde per la salute e la sicurezza dei suoi dipendenti, ai sensi della norma generale di cui all’art. 2087 c.c., che prevede: “l’imprenditore è tenuto ad adottare nell’esercizio dell’impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro”; inoltre, la regola generale parrebbe essere quella in forza della quale l’appaltatore esegue i lavori in piena autonomia, assumendo su di sé la relativa responsabilità.
Peraltro, l’obbligazione di cui all’art. 2087 c.c., in attuazione del precetto costituzionale di cui all’art. 32, non può ridursi ad un non facere, ma comporta un dovere di intervento positivo del datore di lavoro per adottare ed applicare tutte le misure necessarie suggerite dalla particolarità del lavoro, dell’esperienza e della tecnica, dimodoché l’attività produttiva si eserciti senza pregiudizio per la vita e le condizioni di salute del dipendente.
Ma nelle ipotesi di lavoro in regime di appalto la questione è molto più complessa.

Il Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul lavoro (d. lgs. 81/2008) disciplina proprio il caso di nostro interesse, prevedendo, all’art. 26 co. 4, che: “ferme restando le disposizioni di legge vigenti in materia di responsabilità solidale per il mancato pagamento delle retribuzioni e dei contributi previdenziali ed assicurativi, l’imprenditore committente risponde in solido con l’appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori, per tutti i danni per i quali il lavoratore, dipendente dell’appaltatore o del subappaltatore, non risulti indennizzato ad opera dell’Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro o dell’Istituto di Previdenza per il Settore Marittimo”.
Invero, a norma dello stesso art. 26 d. lgs. cit., l’imprenditore committente che abbia la disponibilità giuridica dei luoghi nei quali si svolge la prestazione lavorativa è tenuto a:

verificare l’idoneità tecnico professionale delle imprese appaltatrici,
fornire loro dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui sono destinate ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività, cooperando all’attuazione delle misure di prevenzione e protezione, coordinando gli interventi di protezione e prevenzione e informandosi reciprocamente,
elaborare un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o ridurre al minimo i rischi da interferenze o individuando, nei settori a basso rischio, un proprio incaricato.

La Corte di Cassazione (sez. lav., sent. 18.10.2019 n. 26614) ha chiaramente statuito, sul punto, che: “in tema di infortuni sul lavoro, quando un danno di cui si chiede il risarcimento è determinato da più soggetti, ciascuno dei quali con la propria condotta contribuisce alla produzione dell’evento dannoso, si configura una responsabilità solidale ai sensi dell’art. 1294 c.c., fra tutti costoro, qualunque sia il titolo per il quale ciascuno di essi è chiamato a rispondere, dal momento che, sia in tema di responsabilità contrattuale che extracontrattuale, se un unico evento dannoso è ricollegabile eziologicamente a più persone, è sufficiente, ai fini della responsabilità solidale, che tutte le singole azioni od omissioni abbiano concorso in modo efficiente a produrlo, alla luce dei principi che regolano il nesso di causalità ed il concorso di più cause efficienti nella produzione dei danni (patrimoniali e non) da risarcire (Cass. civ., sez. lav., sent. n. 8372/2014)… anche ove si dovesse configurare in capo alla attuale ricorrente una posizione COMMITTENTE, comunque resterebbe applicabile la tutela di cui all’art. 2087 c.c., che – integrando le disposizioni in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro previste da leggi speciali, impone all’imprenditore l’adozione di misure necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro -, poiché anche il committente è tenuto al dovere di provvedere alle misure di sicurezza dei lavoratori pure se non dipendenti da lui, ove egli stesso si sia reso garante della vigilanza relativa alle misure da adottare in concreto, riservandosi i poteri tecnico-organizzativi dell’opera da eseguire (Cass. civ., sez. lav., sent. n. 17092/2012, n. 21694/2011, n. 22818/2009). Il principio sopra esposto è stato più volte ribadito dalla giurisprudenza di questa Corte, per cui, ai sensi dell’art. 2087 c.c. e il d. lgs. N. 626/1994, art. 7, che disciplina l’affidamento di lavori in appalto all’interno dell’azienda, il committente, nella cui disponibilità permanga l’ambiente di lavoro, è obbligato ad adottare tutte le misure necessarie a tutelare l’integrità e la salute dei lavoratori, ancorché dipendenti dall’impresa appaltatrice, e che consistono nel fornire adeguata informazione ai singoli lavoratori circa le situazioni di rischio, nel predisporre quanto necessario a garantire la sicurezza degli impianti e nel cooperare con l’appaltatrice nell’attuazione degli strumenti di protezione e prevenzione dei rischi connessi sia al luogo di lavoro sia all’attività appaltata (Cass. civ., sez. lav., sent. n. 5419/2019, n. 798/2017)”.

Ai sensi della normativa vigente, cioè, l’imprenditore che affidi in appalto dei servizi all’interno del magazzino, deve attentamente selezionare ed istruire le imprese appaltatrici, elaborare con le stesse un D.V.R. unitario e collaborare nell’adozione di tutte le misure di prevenzione e protezione che riguardano l’attività nello specifico esercitata.
In caso di inadempimento, sussiste la sua responsabilità per i danni cagionati ai lavoratori dipendenti delle imprese appaltatrici in occasione di infortunio.

Avv. Silvia Rizzo